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▲ 变涂泥为沃土的太湖 溇港是生态文静的一个典范 摄/林杰

素雅生态环境是建设娟秀中国的基础。党的十八大以来，习近平总通知从中华英才永续发展的高度开拔，长远主理生态文静建设在新期间中国特色社会主义行状中的重要隘位和策略意象，猖獗推动生态文静表面创新、实践创新、轨制创新，形成了习近平生态文静想想。2014年3月14日，习近平总通知在对于保险国度水安全重要语言中，提议“节水优先、空间平衡、系统辖理、两手发力”治水想路，明确要求“让河流收复生命、流域重现期望”，躬行擘划、躬行细目了国度“江河策略”。2023年3月22日，水利部部长李国英在联接国水大会全体会议一般性诡辩发言中，提议“建构河流伦理”的倡议：尊重当然界河流糊口的基本权力，把河流视作生命体，建构河流伦理，赞理河流健康生命，达成东说念主与河流和谐共生。2024年5月21日，在第十届世界水论坛上，《河流伦理建构与中国实践》回报肃肃发布，李国英部长在发言中进一步指出：建构河流伦理，即是要把当然界河流视作生命体，尊重河流糊口与健康的基本权力，颐养东说念主与河流关系的价值取向、说念德准则、包袱义务和行动表率，让河流永葆期望活力，推动东说念主类社会可不时发展。李国英部长两次在外洋大会的语言中提议的建构河流伦理，是学习清爽习近平生态文静想想、习近平总通知“节水优先、空间平衡、系统辖理、两手发力”治水想路和对于治水的重要阐发的最新后果。

河流伦理是河流玄学，是新的对于水利工程建设和东说念主水关系的意志论，建构河流伦理需要进一步深化对现时水利责任东要矛盾、水工程对水生态影响、水工程使用寿命问题等治水规定的意志，转变不雅念，罗致步调，推动落实落地。

深化对水、河流、湖泊的意志，建构河流伦理常识体系

党的十八大以来，在习近平生态文静想想指引下，东说念主与当然和谐发展理念深入东说念主心，河湖生态保护与开荒获得了权贵见效。李国英部长应时提议的建构河流伦理、复苏河湖生态环境，是贯彻落实习近平生态文静想想、习近平总通知“节水优先、空间平衡、系统辖理、两手发力”治水想路和对于治水的重要阐发精神，推动新时期水利高质料发展题中应有之义的达成旅途。

深研河流伦理内涵外延，才智建构河流伦理常识体系。要进一步深化对水、水利责任的意志。水、河流、湖泊不仅关系到水资源、水旱灾害，照旧生命载体、生态系统和东说念主类的家园。因此，既要保护河流里的各式生物，也要保护河流的健康生命。河流伦理的当然科学和实践基础是河流生态学，要加强河流生态学商酌，特等是对强打扰河流生态演变规定的商酌，以此建立河流伦理的常识体系。

水利责任者是河流生命健康的守护者和代言东说念主，要将河流伦理的行动表率和准则要求联络于法律、策略、政策、决议、范例等制定和实践的全经过，统筹好经济社会发展与赞理河流生命健康的关系；要对持多部门合作，死力于打造和赞理健康的河流生态系统；要在全社会形成赞理保护河流的风俗。建构河流伦理，需要全社和会俗凝华共鸣，形成善待河流、善用河流、善治河流、善享河流的协力。社会公众是河流保护治理的参与者，亦然水福祉的平直享用者，要成立尊重河流糊口与健康权力的河流生命价值不雅，对持勤俭死心、绿色低碳、文静健康的生活坐褥状貌。

深化对现时水利责任东要矛盾的意志，充分证实水利部门在惩办“四水”问题中的基础性作用

习近平总通知指出，统筹鼓舞水患害防治、水资源省俭、水生态保护开荒、水环境治理。同期指出建设生态文静，当先要从改变当然、战胜当然转向颐养东说念主的行动、纠正东说念主的乌有行动。

东说念主既有开发河流利用水资源的权力，更有尊重当然保护河流的包袱和义务。新时期我国治水主要矛盾还是从东说念主民对除水害兴水利的需求与水利工程智商不及之间的矛盾，转动为东说念主民对水资源水生态水环境的需求与水利行业处事智商和监管智商不及之间的矛盾。咱们要转变不雅念，担负起协调水资源开发利用与水生态健康之间关系的包袱，把水生态保护与开荒责任算作今后水利责任的主战场之一，鼓舞水利责任鼎新性转变，奋力鼓舞水利责任策略重心出动，达成从工程水利、资源水利到生态水利的转变。

河湖水生态保护与开荒是水利部门的法定职责。中共中央办公厅、国务院办公厅2018年印发的《水利部职能配置、内设机构和东说念主员编制章程》明确，水利部带领水域过甚岸线的照应和保护，带领重要江河湖泊、河口的开发、治理和保护，带领河湖水生态保护与开荒及河湖水系连通责任。水利部门要履行职责，在水生态保护与开荒中证实基础性和主干性作用。

深化水工程对水生态影响的意志，颐养完善水利工程布局

正确意志水工程对水生态的影响。一是水工程不成或缺，其在保险防洪安全、加强水资源合理利用、促进国民经济发展、保险东说念主民生活等方面具有不成替代的重要作用；二是水工程给生态系统领来了系统性影响，有些影响以致是不成逆的；三是往时的实践解说，通过罗致步调，能摈斥或者减弱水工程对水生态系统的影响。

水工程对水生态影响的执行，是在大坝阻碍、航说念建设、梯级水库开发、过度打水、河渠硬化等水工程积聚影响下，水域生态系统内重要生态经过、结构和功能发生改变，生物因子与生境因子错配关系加重，并进而演替成了新式生态系统。科学决议、建设、开动水工程的前提是长远瓦解这种新式生态系统的特色，在此基础上重叠生态系统处事功能，以减弱水工程对水生态的损害，达成东说念主与当然和谐共生，其表面基础是强打扰河流生态学。举例科学照应与开动水库，需建立对水库生态系统演替规定的瓦解，并轮廓筹商水库生态系统的处事功能。而水库生态系统演替的最终完了是否是水库生态开荒的方针，还需进一步通过长序列生态监测数据来考据。

新中国成立后，我国有两次水利水电建设高潮，在获得权贵建设见效的同期也形成了当今小、散、乱的水利水电工程格式。要辩证地看待这个问题，一方面，这些工程在不同的历史时期证实了重要作用，另一方面，某些工程存在贪图不科学、建设质料差、在扫数这个词流域中布局不对理、迫害生态环境等问题。当今有条目、有智商对此进行颐养和完善，应按照“确有必要、生态安全、不错不时”原则，站在系统、流域、生态角度，再行注目水利决议，颐养优化水利水电工程格式。

深化对水工程使用寿命问题的意志，高质料高水平建设照应水工程

水利水电工程的使用寿命问题是水利水电工程建设与照应的中心问题，亦然水利责任达成高质料发展的一个重要表面和实践问题。正确意志该问题故意于转变不雅念，达成水利责任的鼎新性变革；故意于厘净水利水电工程建设和照应开动的方针，促进水利水电行业可不时发展；故意于省俭资源和资金，保护生态和环境，达成东说念主与当然的和谐发展。

应成立水利水电工程建设和照应开动方针是永远使用这一基本瓦解。现行国法对水利水电工程使用寿命问题莫得作出明确章程，《水利水电工程合理使用年限及长久性贪图表率》（SL 654—2014）上表明的年限执行上是水利水电工程最低使用年限。水利系统的众人对水利水电工程使用寿命问题进行了永远商酌，现存后果可维持水利水电工程永远使用。固然在坝体名义与大气战斗经过中，可能存在碳化、冻融迫害和高速水流冲蚀等问题，但以现时混凝土技能水平，只须从贪图、材料、施工等方面罗致严格步调，这些名义挫伤是有可能幸免的。以碳化为例，若是混凝土质料达到佛子岭水库大坝的水平，碳化深度达到20cm需要100万年。中国历史上一些闻明的水工程，举例齐江堰、灵渠、郑国渠等，历经2000多年，当今仍在证实效益。

应成立永续利用不雅念，以水利水电工程永远使用为方针，深化水利窜改，鼓舞水利高质料发展。三峡工程、南水北调工程等特大型工程在可猜测的畴昔，其功能作用是浩大的、无可替代的，因此其贪图、施工、运维齐要按照永远使用、永续利用理念进行。对于区域性的中袖珍工程，其对区域的作用和影响与大型工程是相似的，也要秉持该理念。工程贪图和建设质料是水利水电工程永远使用、永续利用的基础，要用永远使用、永续利用的理念带领工程贪图和建设，鼓舞病险水库除险加固、莳植改造责任，加强工程建设质料照应。

应深化水利责任照应体制机制窜改，把建立岁修轨制算作深化水利照应体制机制窜改的一项根底轨制。要窜改水利投融资体制，握住加多运维投资的比例；崇拜商酌制定不同类别水利水电工程岁修的范例和定额；加强水利水电工程运维东说念主才培养，握住提高工程照应水平。

应深化钢筋混凝土等主要建材抗侵蚀性、长久性和水库泥沙淤积等问题商酌，为水利水电工程永远使用提供科技撑持。钢筋混凝土发明于今只须170余年历史，其侵蚀机理和劣化作用的最终后果亟须厘清，对其坚固性和长久性的商酌也有待检修，算作一种“新建材”，需要对其进行永远的监测和商酌。

深化对生态颐养责任的意志，鼓舞江河湖库的致密化颐养

生态颐养是水生态保护与开荒的第一选择，广义上的生态颐养是指在兼顾防洪、发电、航运等社会、经济效益的同期，也能看护河流生态健康安全的水资源颐养模式。生态颐养实践大致分为6种：保证最小生态需水量、改善水质、颐养水沙输移经过、保护水生生物、收复岸边植被、赞理河流生态系统完好性等。生态颐养的主导想想也经验了吹法螺河流的最小生态需水量—模拟当然水死不自新程—开荒河流生态系统重要生态功能的演变经过。狭义上的生态颐养主要包括两种：一所以特定生物方针为导向的颐养责任，如中国长江三峡集团有限公司开展的以促进四群众鱼产卵为概念的颐养；二所以特定生态要素为导向的颐养责任，如以保证水库卑劣生态基流为方针的颐养。

我国生态颐养实践见效权贵。以三峡集团公司组织的促进四群众鱼产卵颐养为例，在三峡水库10年（2011—2020年）所有14次生态颐养期间，卑劣沙市江段产动荡性卵鱼类当然养殖变化，除了2016年、2020年外，其他年份生态颐养的实施对促进产动荡性卵鱼类养殖起到了积极的作用。2017—2018年通过宜齐断面的鱼卵径流量较2009—2010年增大了85.3%，尤其是四群众鱼的鱼卵径流量与2005—2012年比较加多了约13倍。以三峡水库为中枢的长江梯级水库群联接颐养实施10年来，在防洪、抗旱、航运、发电、生态和济急事件处置中证实了至极重要作用，今后应在表象变化和东说念主类步履影响的应变智商莳植、水利工程效益和服从提高、梯级水库群及水网工程联接颐养的轨制和机制完善3个方面开展进一步商酌。

生态颐养咫尺在国表里开展的时分不长，表面和实践基础齐还很薄弱，在生态文静建设新期间，要组织多学科力量开展联接攻关，完善表面，丰富实践，进而制定重要河流生态颐养的方针、范例、规程，实施生态颐养，促进重要河流的生态保护与开荒。促进水资源颐养发展成为一门学科，建立水工程颐养众人系统，达成由防洪期颐养向一年四季致密颐养、由被迫应答向主动算作、由教授颐养向科学颐养的转变。

深化对河流生态系统复杂性的意志，用生态的方法开荒河流生态

河流生态系统的复杂性主要体当今两个方面：一是河流生态系统里面五大约素的相互作用。河流生态系统涵盖水文情势时空变异性、地貌形态空间异质性、纵向-横向-垂向三维连通性、物理化学合乎性、生物群落各种性等五大约素。水文情势是看护生物各种性和生态系统完好性的基础，河湖地貌形态决定了生物栖息地的各种性、灵验性及总量，三维连通性维系着河流生态系统物资流、物种流、信息流等经过，水体物理化学特征合乎性平直影响着河流生态系统的健康，这些生态要素各具特征，并相互作用形成有机举座，对扫数这个词河流生态系统产生重要影响；二是河流生态系统外部压力的反馈和适合智商。近40年来，我国水利工程建设为经济社会发展提供了坚实的基础保险，但也对生态环境形成了浩大影响，尤其是对河流生态系统形成了重要打扰，我国大部分河流生态系统还是简陋演变为当然-东说念主工高强度打扰下的复合生态系统，何况由于不同地域的表象、水文等当然条目不同，不同区域河流生态系统的结构与功能存在显着相反，大大加多了河流生态系统的复杂性。

用生态的方法开荒河流生态，最重要的亦然最基础的是构建河流生态学、水库生态学等基础表面，揭示开荒河流生态系统的特征阈值及演替规定，定量细目河流生态系统开荒方针。举例生态环境部将过鱼要领建设算作水利工程特等是水利重要工程环境影响评价的重要内容。一些水利重要工程建成后，鱼类生境从活水态河流转变成静水态湖库，例必导致鱼类上风群落从活水型鱼类转变为静水型鱼类，过鱼要领建成后将坝下活水型鱼类带领至静水区域的步调的科学性，需要基于水库生态学表面进行科学论证，应识别河湖相轮流调动模式下的水库生物群龙套间分异格式，揭示随水库生态系统演变经过鱼类适合性策略颐养机制，对过鱼要领建设的必要性进行科学研判。

在无重要混浊源输入情况下，河流生态开荒主要包括当然水文特征塑造、河流当然结构形态营造和生物群落收复3个方面。当然水文特征塑造主要通过水利工程开动和颐养。河流当然结构形态营造主要通过当然生态工法，收复河说念的地貌异质性、连通性和各种性。部分河说念整治工程东说念主工渠说念化严重，河说念三面光、硬质护岸等问题导致地貌异质性裁汰，无法吹法螺生物栖息地需求。生物种群结构可通过生物技能、生境营造、栖息地改善等方法，收复和提高生物各种性。德国Johannes Radinger团队通过在20个湖泊中开展不时6年的实验不雅测，比较了基于生态系统的栖息地改善步调与传统以物种为中心的增殖放流步调的鱼类种群收复见效，完了表明基于生态系统的栖息地照应比增殖放流更灵验，营造湖滨浅水栖息地能不时提高鱼类种群（特等是幼鱼群体）的个体数目。

深化对水旱灾害的意志，对洪灾旱灾进行分级照应

水旱灾害不仅是当然征象，也受东说念主类不对理开发利用地盘资源的影响，其当然属性是一种顶点水文征象，社会属性是东说念主类对平地、平原的过度开发利用。应凭据灾害的严重程度、受影响的区域和东说念主口、经济亏损等成分，进行科学的分级照应。一般来说，洪灾和旱灾不错分为隐微、中等、严重和特大4个等第，要比较防治不同等第水旱灾害的经济性，罗致相应的济急反馈步协调照应策略。通过科学分级照应洪灾和旱灾，大致更有针对性地制定济急预案和防治步调，确保在灾害发生时大致飞速灵验地进行应答。

要算好水旱灾害注重的经济账。经过奋力，我国水旱灾害注重体系建设获得了浩大获利，频年来“东说念主员不伤一火、水库不垮坝、重要堤防未定口、重要基础要领不受冲击”成为现实，但山洪等灾害具有突发性、点多面广、地势偏僻的特色，作念到十足无东说念主员伤一火难度更高。同期十足安全即是十足参加，需对水旱灾害注重的经济账进行统筹分析，系统施策。

要预防证实水旱灾害注重体系的举座功能，处理好“主动扒”与“被迫冲”的关系。在频年的防洪实践中，安徽王家坝、江西鄱阳湖分洪获得了很好的效果。凭据《国度蓄滞洪区改良名录》，我国一共成立了98处国度级蓄滞洪区，总面积约3.4万km²，总蓄洪容积约1067亿m³。跟着城镇化进度的加速，蓄滞洪区周围城镇界限扩大，蓄滞洪区内湖泊、湿地握住被开发为农业、工业用地。咫尺正在修编国度蓄滞洪区决议，宜按照“高范例、扒得开、蓄得住”的原则，决议建设好蓄滞洪区。同期应照应、行使好蓄滞洪区，协调城市发展用地与蓄滞洪区空间布局的适配关系，在蓄滞洪区的防洪安全、生态开荒、绿色发展、社会西宾等多功能之间找到平衡点。

深化对发展窜改遑急性的意志，鼓舞水利照应体制机制窜改

水利是世界资源钞票量最大的行业之一，应全面落实党的十八届三中全会《中共中央对于全面深化窜改多少重要问题的决定》、党的二十届三中全会《中共中央对于进一步全面深化窜改、鼓舞中国式当代化的决定》中的干系轨制要求，进一步深化窜改。建立水流产权轨制、水资源有偿使用轨制和生态赔偿轨制、水资源省俭使用轨制、水权交往轨制“四项轨制”，完善重心生态功能区的生态赔偿机制、水价形成机制“两项机制”，作念好顶层贪图，统筹鼓舞。

要全面履行策略决议制定、监督、群众处事等职能，善用、会用、用好阛阓机制，证实阛阓在资源配置中的决定性作用，更多行使金融信贷、水权交往、水价窜改等饱读吹社会成本参与水利建设的技巧，增强水利发展期望活力。要以特准筹画模式将用水权授予企业，周转水资源，达成资源钞票化、钞票阛阓化，鼓舞排污权、用能权、用水权、碳排放权等权益阛阓化交往。

结语

河流伦理属玄学鸿沟，其当然科学基础和实践基础是河流生态学，李国英部长提议的“复苏河湖生态环境”旅途需要河流生态学提供基础表面撑持。水利责任应以河流伦理为引颈，以河流生态学为依据，深化对治水规定性的意志，并在这个经过中把水生态保护与开荒算作今后水利责任的主战场之一，不时作念好河湖生态环境复苏责任，奋力推动水治理体系和治聪慧商当代化。

本文援用阵势：

张云昌，丁洋，赵进勇.河流伦理建构中的八个表面和实践问题探讨[J].中国水利，2024（16），7-11.

开首｜《中国水利》2024年第16期

作家｜张云 昌（水利部三峡工程照应司一级巡查员 ），丁洋，赵进勇

责编｜董林玥

校对｜熊璠

审核｜王慧

监制｜轩玮

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